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完善制度切實提升應急準備與處置能力

時間: 2020年02月27日 15:09 | 作者:朗依制藥 | 來源: 醫藥資訊| 閱讀: 55次

這次疫情告訴我們:危機時刻應急物資就是生命。疫情應對中應急物資較長時期極為緊張的影響是巨大的,也是深遠的。

此次新冠肺炎疫情的危機應對過程暴露了諸多問題,其中一個顯著問題就是各類應急物資全國性的極度短缺,各地醫院常規性的醫用口罩和防護服頻頻告急,基層疫情防控工作人員日??谡忠矅乐夭蛔?,在疫情應對中甚至出現了一些地方政府職能部門強行征用其他省份醫療救援物資的現象?! 蔽镔Y的極度匱乏(如口罩荒等)使很多人感到極為震驚,也非常困惑。造成當前這種有錢也買不到口罩和其他防護用品的狀況,最根本的原因就是SARS以來中央的有關政策沒有得到切實有效的持續執行。

應急物資的短缺在新中國成立以來始終存在,只是本世紀最初二十年在SARS和汶川地震應對過程中暴露得較為明顯。事實上,在SARS以后,國家為了盡快彌補這一薄弱環節,在突發事件應對法和有關應急體系建設規劃、總體和專項以及保障等應急預案中都進行了規定。特別是2011年以來國家逐步細化應急產業建設來加強應急物資的研發、生產、儲備、運輸、分配等,2011年發布了《產業結構調整指導目錄(2011年本)》,2014年印發了《國務院辦公廳關于加快應急產業發展的意見》,2015年發布了《應急產業重點產品和服務指導目錄(2015年)》、2017年印發了《國務院辦公廳關于印發國家突發事件應急體系建設“十三五”規劃的通知》。此外,2017年7月工業和信息化部關于印發《應急產業培育與發展行動計劃(2017-2019年)》的通知,要求推動航空應急救援、緊急醫學救援等相關領域加快改革等?! ≈档靡惶岬氖?,《國務院辦公廳關于印發國家突發事件應急體系建設“十三五”規劃的通知》明確提出了公共衛生方面未來面臨的挑戰與問題,即鼠疫、霍亂等法定報告傳染病時有發生,突發急性傳染病在全球不斷出現,境外輸入傳染病以及生物技術誤用濫用謬用風險不斷增大,食品藥品安全基礎依然薄弱,公共衛生事件防控難度增大。在應急物資方面,應急物資儲備結構不合理、快速調運配送效率不高,資源共享和應急征用補償機制有待健全。要求綜合應急保障能力全面加強,應急物資綜合保障能力快速提升。要求堅持底線思維,做到有備無患。具體內容為:一是核心應急救援能力顯著增強;二是完善應急物資保障體系;三是建立健全應急物流體系,充分利用國家儲備現有資源及各類社會物流資源,加強應急物流基地和配送中心建設;四是加大公共安全與應急管理科研投入力度,加強公共安全與應急管理共性基礎科學問題研究;五是國家航空醫學救援基地建設。

可以說,近十年的有關政策中關于突發公共衛生事件應對方面的內容是非常清晰和具體的。它們無論是對未來有關形勢的基本判斷、當前存在的突出問題,還是對建設的基本原則、職能部門職責與分工、發展路徑、重點方向、基本體系、能力建設目標等都規定得比較翔實。如果在這十年的時間內,嚴格按照這些政策實施,應急物資絕對不會短缺到這種程度,而當前的現實是相當多的地方政府和基層政府應急物資的實物儲備幾乎接近于零?! ∵@次疫情告訴我們:危機時刻應急物資就是生命。疫情應對中應急物資較長時期極為緊張的影響是巨大的,也是深遠的。2月3日召開的中共中央政治局常委會會議強調:“要針對這次疫情應對中暴露出來的短板和不足,健全國家應急管理體系,提高處理急難險重任務能力”。在應急物資方面,要求“要系統梳理國家儲備體系短板,提升儲備效能,優化關鍵物資生產能力布局”。

因此,我們要深刻反思這次疫情應對中的教訓,亡羊補牢,切實提升應急準備與處置能力。筆者建議由國家發改委、工信部、應急管理部牽頭,會同財政部、衛健委、民政部、住建部、商務部、國家醫保局和中央軍委有關部門等,盡快聯合制定《應急物資儲備與管理條例》,由國務院發文。待條件成熟后,由行政法規升格為應急物資儲備與管理法提交全國人大及其常委會審議通過?! 蔽镔Y儲備與管理法除了一般性的基本原則、分級分類、管理過程、法律責任等規定外,在內容上,還要突出以下重點內容:

一是按照應急物資應急預防與準備、應急處置與救援的關聯程度劃分,分為“專用、兼用、關聯(服務)”三大類。在核心的高精尖方面的專用關鍵應急物資(如SARS應對和這次新冠肺炎疫情的疫苗開發等)由中央層面進行投入研發、生產、儲備、管理等,并且上升到戰略物資儲備的高度。特別是小概率大危害的重大和特別重大突發事件應對中的科技含量高的關鍵應急物資,由中央層面儲備和管理為主。兼用與關聯類的應急物資由各級地方人民政府和行業、民間組織和社會力量儲備為主,中央政府按照一定的比例儲備常規性的應急物資。通過激勵性政策,推動社會組織和個人家庭的應急物資儲備,增加應急物資儲備總體存量,提升總體應對能力?! ?/p>

文章標題: 完善制度切實提升應急準備與處置能力
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